完善國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推進(jìn)行政體制改革的重要組成部分。有效的國有資產(chǎn)管理體制是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、防止國有資產(chǎn)流失的制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)強(qiáng)調(diào)，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。這既是對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得成效的充分肯定，也是對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管作出的新的部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹這一精神，以改革創(chuàng)新的精神不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。
完善國有資產(chǎn)管理體制的意義
我們黨歷來十分重視國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善。黨的十七大報(bào)告提出，加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)出發(fā)，對(duì)完善國有資產(chǎn)管理體制作出了新的部署。完善國有資產(chǎn)管理體制，就是要在國有資產(chǎn)改革已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，進(jìn)一步健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制，為保護(hù)好、利用好、經(jīng)營好各類國有資產(chǎn)提供可靠的制度保障，以最大限度地發(fā)揮好各類國有資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一，完善國有資產(chǎn)管理體制是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。完善國有資產(chǎn)管理體制既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是深化行政體制改革的重要組成部分，是理順政府與市場關(guān)系的一個(gè)重要方面。完善國有資產(chǎn)管理體制，重點(diǎn)就在于使國有資產(chǎn)管理更好地適應(yīng)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求公有制與市場經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合，要求更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，要求國有企業(yè)更好適應(yīng)市場化和國際化的要求，這些都需要以完善的國有資產(chǎn)管理體制為保障。
第二，完善國有資產(chǎn)管理體制是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須保護(hù)好、利用好、經(jīng)營好全國人民多年發(fā)展和積累的國有資產(chǎn)。能否通過體制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和效益，直接關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系到公有制主體地位的堅(jiān)持，關(guān)系到基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，關(guān)系到社會(huì)主義制度優(yōu)越性的更好發(fā)揮。
第三，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，對(duì)完善國有資產(chǎn)管理體制提出了新的要求。近年來，我國行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，但目前很多改革措施還不到位，在國有資產(chǎn)管理體制方面亦有一些政企不分的現(xiàn)象存在。從根本上解決這些問題，需要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各級(jí)政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會(huì)公共管理上來。
第四，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的迫切要求。完善國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，國有企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化新形勢，在作為獨(dú)立法人和市場競爭主體方面必須更進(jìn)一步，這就要求進(jìn)一步做到政企分開、政資分開，相應(yīng)地必須完善國有資產(chǎn)管理體制。而且，完善國有資產(chǎn)管理體制對(duì)突破國有企業(yè)體制障礙具有較強(qiáng)的牽引作用，遇到的障礙和阻力相對(duì)較小，成為深化國有企業(yè)改革的推進(jìn)器和加速器。從這些意義上講，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要條件，構(gòu)成了深化國有企業(yè)市場化改革的重要基礎(chǔ)。
第五，完善國有資產(chǎn)管理體制是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，”必然要求完善國有資產(chǎn)管理體制。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生重大調(diào)整和變化，對(duì)現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要求各級(jí)國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，要求國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、組織設(shè)置等進(jìn)行變動(dòng)，要求現(xiàn)行的管理國有企業(yè)的方式和方法進(jìn)行改變，原來以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管方式已無法滿足和適應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需要，迫切要求轉(zhuǎn)到以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管上來。
當(dāng)前及今后的重點(diǎn)工作任務(wù)
黨的十八屆三中全會(huì)總結(jié)國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)新的形勢強(qiáng)調(diào)完善國有資產(chǎn)管理體制，并提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在國有資產(chǎn)資源配置中的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)，努力使各類國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置、最充分使用，爭取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，完善國有資產(chǎn)管理體制必須在以下幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能。進(jìn)一步明確各類國有資產(chǎn)的責(zé)任主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善中央、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市）可探索設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)“上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，深入開展國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止將國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)混同于行政管理職能，形成新的國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管。
二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)。要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的精神和要求及各類國有資產(chǎn)的屬性和監(jiān)管特點(diǎn)，完善相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律，加快制定各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。要加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項(xiàng)管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)的關(guān)系。健全完善國家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。健全完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。健全完善上下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督制度，確保中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)和主要任務(wù)協(xié)調(diào)一致。
三是推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度的統(tǒng)一性。經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管要堅(jiān)持已形成并在實(shí)踐中證明行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的基本原則，要有明確的出資主體，要落實(shí)保值增值責(zé)任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能?？偨Y(jié)推廣部分地方開展集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各級(jí)國資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，探索實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，防止經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運(yùn)行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造有利條件。
四是促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，使國有資產(chǎn)管理體制更好適應(yīng)和滿足發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需要，為國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)、非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目、實(shí)行企業(yè)員工持股、發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)等提供體制保障。同時(shí)，通過完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失，保證混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。
五是增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和及時(shí)性?？茖W(xué)把握各類國有資產(chǎn)管理的特殊性，針對(duì)具有不同屬性和特點(diǎn)的國有資產(chǎn)，探索有針對(duì)性的監(jiān)管模式和方式方法。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢新任務(wù)新要求，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施和重點(diǎn)。完善績效考核體系，加大分類考核力度，探索不同性質(zhì)、不同類別、不同行業(yè)的績效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性，切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值、有效使用和管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各類國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和使用重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成依靠政府、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界的國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，使各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)，國有資產(chǎn)配置效率進(jìn)一步提高。
